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發改委:建立健全企業家參與涉企政策制定機制

    中新經緯客戶端9月17日電 17日,發改委發布了《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》,要求充分聽取企業家對涉企政策的意見建議、暢通企業家提出意見訴求的渠道等。

  《意見》提到,企業家是經濟活動的重要主體,在研究制定和實施涉企政策過程中充分聽取企業家意見建議,是增強涉企政策科學性規范性協同性、營造穩定透明可預期政策環境、推動政策落地落細落實的重要舉措,對構建親清新型政商關系、增強微觀主體活力、推動經濟高質量發展具有重要意義。

  《意見》要求,加強對企業家優質高效務實服務,創新政企互動機制,建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范,集思廣益、發揚民主,推動企業家積極參與涉企政策制定,調動廣大企業家積極性、主動性、創造性,更好發揮企業家作用,堅定企業家信心,穩定企業家預期,促進經濟持續健康發展。

  《意見》明確了七項主要任務。

   一是明確分類聽取意見建議的規范性要求。編制和制定行業發展規劃、行業發展和改革政策、行業標準和規范,制定市場準入、環境保護、安全生產、招標投標、政府采購等對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策,起草部門應充分聽取企業家的意見建議。編制國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃、編制區域發展規劃、制定重大改革方案和對外開放政策、分析經濟形勢和制定宏觀調控政策、研究布局重大建設項目等經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目,除依法需要保密和重要敏感事項外,牽頭部門應通過適當形式、在一定范圍內聽取企業家的意見建議。出臺前依法需要保密的涉企政策,可通過簽訂保密協議等方式,盡可能聽取企業家的意見建議。

  二是充分聽取企業家對涉企政策的意見建議。涉企政策制定過程中,起草部門要深入調查研究,精準掌握企業政策需求,通過座談會、實地走訪、問卷調查、書面發函、主動上門、個別訪談、大數據分析等方式,廣泛聽取企業家和有關方面的意見建議,根據企業的痛點難點有針對性地研究提出政策措施。對關系企業切身利益、專業性較強的涉企專項政策,可吸收相關領域專家、企業家代表等共同參與起草,拓寬聽取意見渠道。依托工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會等,科學合理選取參與涉企政策制定的企業家代表,兼顧不同所有制、不同類型、不同行業、不同規模的企業,做到覆蓋面廣、代表性強。

  三是暢通企業家提出意見訴求的渠道。涉企政策出臺前,適宜公開征求意見的,要利用政府門戶網站、網上政務平臺、實體政務大廳、商業網站、移動客戶端、廣播電視、報刊雜志等線上線下載體,開辟涉企政策征求意見專欄,設置合理期限公開征求意見。與企業直接相關、影響企業生產經營的專項政策,除依法需要保密外,起草部門要通過召開企業聽證會、論證會、第三方評估等方式,對政策的科學性、可行性及可能存在的風險進行全面評估。充分發揮國家政務服務平臺作用,開通互動交流和信息反饋渠道,方便企業家和社會公眾咨詢政策、反映問題、提出建議、表達訴求、監督舉報。各地區也要結合實際,完善涉企政策互動交流和信息反饋渠道,為企業家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創造便利條件。

  四是健全企業家意見處理和反饋機制。對企業家提出的意見建議,政策起草部門要認真梳理、逐條研究,對合理的意見建議要充分吸收采納。在當前涉企政策中難以回應的,要進行專題研究并在后續涉企政策制定中予以回應。確屬難以采納的,要列明理由并以適當方式與企業家做好溝通。充分運用網上政務平臺、“兩微一端”、電子郵箱、電話、手機短信等方式,將意見采納情況向社會公布或向企業家反饋。對企業家提出的重大意見建議,要及時向同級政府報告,特別重大的按程序向國務院報告。

  五是完善涉企政策宣傳解讀和執行監督。涉企政策出臺后,除依法需要保密外,要根據政府信息公開條例及時主動通過政府門戶網站、網上政務平臺等予以公開,建立涉企政策信息集中公開和推送制度。構建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系,將政策起草部門的“官方解讀”和專家學者、企業家的“民間解讀”相結合,深入細致做好涉企政策宣傳解讀工作,擴大涉企政策的知曉度。在政府門戶網站、實體政務大廳等線上線下載體開通監督舉報渠道,接受企業家和社會公眾對涉企政策執行情況的監督。對反映政策執行不到位或“選擇性執行”等問題線索,有關部門要及時核實,依法依規積極研究推動解決。

  六是健全涉企政策評估調整程序。涉企政策實施后,要及時主動了解企業家及有關方面對政策落實情況的意見建議,適時開展由工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會、咨詢機構等第三方機構主導、企業家代表參與的政策落實情況評估。對反映問題比較集中的涉企政策,要認真研究政策調整的必要性。對確需調整的涉企政策,要聽取企業家和有關方面意見建議,按程序調整。對可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的政策調整,應在聽取相關行業企業意見的基礎上合理設置緩沖過渡期,給企業留出必要的適應調整時間。對因政策調整造成企業合法權益受損的,要依法依規予以補償。

  七是強化政府與企業家常態化溝通聯系。各地區、各部門要經常性召開企業家座談會,聽取企業家對部門工作的意見建議,研究分析經濟運行和企業生產經營狀況,協調解決企業生產經營中遇到的問題。地方各級政府要加強與當地企業家的日常溝通聯系,聽取企業家的意見建議,幫助企業解決實際困難和問題。鼓勵和支持企業家積極主動同各級政府相關部門溝通交流,積極發揮工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會的橋梁紐帶作用,經常性了解企業動態、聽取企業訴求,及時按程序報告企業反映集中的重大問題和意見建議。要充分發揮企業家中人大代表、政協委員參與涉企政策制定的積極作用。通過適當方式對提出建設性意見的企業家給予褒獎,推動形成企業家建言獻策的良好氛圍。


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